Пока Путин и Лукашенко переговаривается чаще, чем Ник с Майком, рассказываем о процессе, который начался даже не 20 лет назад, а сразу после распада Советского Союза.
Из одного союза в другой
В 90-х вопрос отношений с Россией был одним из основных у правительства независимой Беларуси. В допрезидентскую эпоху основной вектор в политике решали два лагеря: номенклатурное большинство из партийной верхушки (с 1992 года фракция «Беларусь») и оппозиционное меньшинство из БНФ.
Первые выступали за союз с Россией и считали, что развитие экономики страны невозможно без соседки. Вторые же придерживались национальной идеи с самостоятельной экономикой и налаживанием отношений с Западом.
Как бы мы ни хотели на Запад после распада Советского Союза, союз оказался сильнее.
8 декабря 1991 года в Беловежской пуще главы Беларуси, России и Украины констатировали смерть СССР и тут же подписали соглашение о создании СНГ. Новое образование по своей сути было Союзом Независимых Государств, по факту — все важные стратегические решения должны были решаться сообща со странами-участницами.
А что, никто не был против постепенной интеграции?
Конечно, были. Например, лидер БНФ Зенон Позняк, который выступал за самостоятельное развитие Беларуси в сторону Запада.
Против советской модели развития страны был и председатель Верховного Совета Станислав Шушкевич. Правда, он был более умеренных взглядов и как глава нового государства пытался найти компромисс между оппозицией и номенклатурщиками.
Сам же Шушкевич в интервью «Народной газете» говорил, что не понимает, как ему удалось стать во главе Верховного Совета. По словам политика, он не подходил парламентскому большинству, которое хотело вернуться к старым порядкам. Шушкевич считает, что его избрание стало «великой случайностью, а не закономерностью».
О том, что Шушкевич и оппозиция были в меньшинстве, говорит ситуация с подписанием Договора о коллективной безопасности. В мае 1992 года Армения, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан подписали документ, целью которого была защита стран-участниц от любой внешней агрессии.
В Беларуси развернулась кампания за присоединение к договору. Инициативу поддержало правительство, а Шушкевич и оппозиция были против. Предложение политика провести референдум успеха не принесло. Шушкевич вынужден был подчиниться и подписать договор.
В итоге 31 декабря 1993 года Беларусь присоединилась к Договору о коллективной безопасности и остаётся там до сих пор.
Из союзного — только экономика
Ещё одним влиятельным политиком того периода был Вячеслав Кебич, который возглавлял Совет министров. В своей книге «Искушение властью» он говорит, что идея экономического союза с Россией принадлежала ему.
Политик говорит, что времени и денег на санацию предприятий и перевод их на рыночные рельсы не было. Экономический кризис вёл к снижению уровня жизни населения.
Там же Кебич вспоминает откровенные беседы с Виктором Черномырдиным (премьер-министр России), в ходе которых убеждался, что альтернативы строительству с Россией единой экономики нет. Политик делал акцент именно на экономике, говорит, идея возрождения Советского Союза принадлежала Александру Лукашенко.
83% за интеграцию
В мае 1994 года Александр Лукашенко, будучи депутатом Верховного Совета, выступил в российской Государственной думе и предложил восстановить СССР. Политических последствий такое заявление не имело, но принесло ему дополнительную популярность среди избирателей.
10 июля 1994 года состоялся второй тур президентских выборов, в котором Александр Лукашенко набрал 56% голосов избирателей с учётом явки. Став президентом, Лукашенко сконцентрировался на союзе с Россией.
14 мая 1995 года состоялся первый референдум, на который был вынесен вопрос об экономической интеграции с Россией. За неё, кстати, проголосовало 83,3% избирателей (более 4 миллионов человек).
И что, никто не был против?
Конечно, были. 11 апреля 1995 года большинство депутатов проголосовали «за» проведение референдума и назначили его дату. Правда, тогда же они выступили против публичного обсуждения трёх из четырёх вопросов. В ответ на это Лукашенко пригрозил приостановить деятельность Верховного Совета, если тот не изменит свою позицию.
В знак протеста депутаты фракций БНФ Зенон Позняк и БСДГ Олег Трусов начали голодовку в здании парламента и остались там в ночь с 11 на 12 апреля. Ночью под предлогом того, что здание заминировано, депутатов вывел ОМОН и Служба безопасности. Утром они утверждали, что их эвакуация сопровождалась избиениями (следствие зафиксировало телесные повреждения).
Как вспоминал Мечислав Гриб (председатель Верховного Совета на тот момент), Лукашенко утверждал, что депутаты распивали алкоголь и веселились в компании приглашённых женщин. По словам политика, президент обещал показать плёнку, на которой были запечатлены все эти события. В итоге она так публично и не демонстрировалась.
И что дальше? Быстро пошло сближение?
Вполне. 5 января 1995 года (ещё до референдума, заметьте) Борис Ельцин и Александр Лукашенко подписали соглашение о создании Таможенного союза, в результате которого была ликвидирована граница между странами.
Более того, состоялась церемония выкапывания пограничного столба, в которой приняли участие Лукашенко и глава Правительства РФ Виктор Черномырдин.
С этого момента граждане двух стран могут пересекать границу без оформления документов и виз, а также при отсутствии пограничного и таможенного контроля. Кстати, существует легенда, что этот столб на том месте был специально врыт накануне ночью.
За четыре года до главного интеграционного документа было подписано четыре договора:
- Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве между двумя государствами;
- Договор об образовании сообщества Беларуси и России;
- Договор о Союзе Беларуси и России;
- Декларация о дальнейшем единении Беларуси и России.
Согласно условиям договора, Россия теряла суверенитет
Борис Ельцин вспоминал в своей книге мемуаров «Президентский марафон», что особенно трудным был 1997 год, когда подписали Договор о Союзе Беларуси и России (именно он лёг в основу Договора о создании Союзного государства).
Первый вариант документа был готов к началу 1997 года. Из него выходило, что Беларусь и Россия перестают существовать по отдельности и становятся новым объединённым государством.
«Вот тут-то и выяснилось, что устав нового союза совершенно не соответствует тем идеям, которые были одобрены мной при обсуждении концепции будущего союза. То, что придумали разработчики, по сути означало одно — Россия теряет свой суверенитет», — вспоминал Борис Ельцин.
При подписании договора в таком виде появлялось новое государство с новым парламентом и высшей исполнительной властью — Высшим Советом Союза. Его главой должны были быть беларуский и российский президенты. Два года один, два — другой. Получается, что Россией два года должен был управлять Александр Лукашенко.
Бориса Ельцина такие условия не устраивали, хотя документ был поддержан огромным количеством российских чиновников. Он фактически лежал уже на столе президента Лукашенко и ждал подписи. В итоге российский президент написал письмо беларускому и поручил вручить его Ивану Рыбкину, секретарю Совета безопасности.
После долгих переговоров Александр Лукашенко пошёл на уступки — и 10 апреля был подписан новый текст договора. Он, по сути, стал договором намерения к межгосударственному объединению.
Ну и что? Подписали же в итоге?
Да, Договор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 года. Правда, многое так и осталось нереализованным. Например, у Союзного государства должны были быть единая валюта, единый суд, единая таможня, а также единый парламент. Кроме этого, объединялись энергетическая и транспортные системы, создавались взаимосвязанные системы связи и телекоммуникаций.
Среди реализованных целей договора — создание единого экономического пространства, которым в 2015 году стал ЕАЭС.
Согласно условиям договора, у Союзного государства должны быть единые:
- Высший государственный совет;
- парламент;
- Совет министров;
- Счётная палата;
- Комиссия по правам человека;
- суд Союзного государства, в который должно входить 9 судей.
По факту сейчас функционируют только Высший государственный совет, Совет министров и постоянный комитет Союзного государства.
Что касается бюджета, то он формируется из согласованных отчислений государств-участников. Выйти же из Союзного государства можно только путём референдума.
Подождите. Договор подписали, а почему нет государства?
В 2007 году в интервью немецкому изданию Die Welt Александр Лукашенко заявил, что Россия так и не приступила к выполнению Договора о создании Союзного государства. По его словам, «Россия фактически полностью растоптала практически весь этот договор».
Тем не менее Борис Ельцин и Александр Лукашенко достигли своих целей. Первый завоевал симпатии избирателей на президентских выборах и продемонстрировал, что славянские республики и дальше будут оставаться вместе. Второй — получил экономическую поддержку России.
А почему сейчас все говорят об интеграции?
Год назад премьер-министр России Дмитрий Медведев намекнул, что Беларусь будет получать дешёвую нефть и газ только при условии «углубленной интеграции». После этого рабочая группа целый год искала пути, как можно реализовать этот вариант.
Как итог — 31 дорожная карта (дословная калька от английского road map — план действий). Что написано в этих документах и какие условия интеграции — знают только члены рабочей группы. Переговоры 7 декабря между президентами не принесли особых результатов. Очередная встреча Александра Лукашенко и Владимира Путина пройдёт 20 декабря.
Разве мы так сильно зависим от России?
В 2014 году министр экономики Николай Снопков признал, что Беларусь и её экономический рост наполовину зависят от того, что происходит в России и на мировом рынке нефти.
«Если говорить о влиянии этого фактора на нашу страну, то снижение цен на нефть на 1 доллар означает для нас уменьшение на 20 миллионов долларов сальдо в торговле нефтью и нефтепродуктами в годовом измерении», — сказал тогда министр.
И что, только экономически?
К сожалению, нет. В Беларуси то и дело проходят совместные учения с российской армией. Кроме этого, у нас в стране есть два российских военных объекта: радиолокационная станция под Ганцевичами и объект системы связи Военно-морского флота России возле Вилейки.
Плюс ко всему по стране работают российские центры науки и культуры, создаются военно-патриотические клубы при православных епархиях с явным милитаристским подтекстом.
Так. И как нам с этим жить?
Например, просматривать новости чаще позиций меню в кафе и ресторанах (желательно из разных источников). Топить за свою историю и культуру, избегая сомнительных интерпретаций. Ездить на Sprava вместо «Нашествия», читать колонки Жбанкова вместо Прилепина и аналитически мыслить.
Своё, родное, оно рядом, достаточно протянуть руку и отодвинуть в сторону лишнее. Это не сложно, и у нас обязательно получится.
Фото на главной — Viktor Mogilat
Для отправки комментария необходимо войти на сайт.